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可是这会儿张煌言又不好去说什么，人家延平王又没有说要分士绅的土地，只是说分草原部落的土地。
进入草原之后，草原就是郑氏的战利品，如何处置战利品，郑氏有绝对的发言权。而且不可否认这个办法是控制草原的绝佳办法，看起来所有牧民都成了草原的主人，实际上却成了一盘散沙。
每个人想要保住自己的牧场，就只能选择向郑氏靠拢，更为关键的一点是，官府分配的土地所有权在官府手中。
牧民实际上变成了官府佃户，佃租就是赋税，牧民手里的牧场只有使用权，并没有买卖权，任何牧场的交易都是官府不承认的行为。
官府也不会给田地进行过户手续，这样的政策一出，一些人手里有了钱再想将钱投入到土地上那可就难了，不管你用什么办法弄到土地，都不是合法的行为，拿不到地契，这土地拿到手里就会有风险。
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